部长下基层教你读懂“十三五”

　　十八届五中全会闭幕已10天，从传统的中央宣讲团全国巡回宣讲，到外国前政要来京“读懂‘十三五’”等新情况，学习贯彻落实五中全会精神已“渐入佳境”。此次全会主题为“十三五”，关乎未来5年中国在复杂的国际和国内格局中经济社会的发展，社会各界能否领会到位显得格外重要。

　　此次会议精神的贯彻呈现出什么新特点？各单位部门都采取了哪些举措？又出现了什么新情况？

　　中央

　　部委“一把手”成为中央宣讲团成员

　　作为贯彻落实全会精神的重要载体，中央宣讲团在5年前的十七届五中全会后就已经发挥了非常重要的上情下达的作用。虽然是传统工具，但此次的中央宣讲团呈现了不同的特点。

　　习近平动员会再作批示

　　本月4日，习近平虽没有出现在中央宣讲团的动员会上，但所有参会人员都感受到了更高的要求——他对动员会作了批示。

　　习近平表示，希望宣讲团的同志学深学透全会精神，宣讲过程中，紧密结合实际，回答热点难点问题，回应群众关注关切。同时要求各地广泛组织面向基层的对象化、分众化、互动化宣讲活动。这一幕也曾出现在三中全会后的宣讲团动员会上，但此前，没有中共中央总书记对宣讲团动员会作批示。

　　“一把手”加入宣讲团

　　和5年前相比，中央宣讲团成员所在的领域增加许多。5年前，宣讲团成员大都来自于中央党校、中宣部、社科院、全国政协、中央政研室、国研室、全国人大、中央财经领导小组等，部委仅有国家发改委、住建部、农业部等。而此次在之前的基础上，多名部委“一把手”成了宣讲员，将到各地进行宣讲，包括教育部、科技部、财政部、环保部、国土部、交通部、商务部、卫计委、国资委等，构建了更为全面立体的宣讲团队。当然，成员人数也有所增加，从5年前的19人增加到31人。

　　三中全会后中央曾公布过宣讲团成员名单，共28名，虽然此时成员人数和领域已比之前扩容至少超过50%，但和本次成员人数相比仍少3人。领域上，少了中组部、国家新闻出版广电总局、民政部、中央政法委、国务院法制办，增加了中央改革办、中央农办、教育部、农业部、国资委、交通部等。

　　专业部委解读规划更清晰

　　这种变化从两次全会的主题上或者可以找到答案。三中全会的主题是全面深化改革，是理论的、纲领性的内容，而此次关于“十三五”的主题实践性更强，需要各职能部门配合的程度更高，所以宣讲团增加了更多的专业部委就好理解了，能更清晰、系统地解读好规划内容。

　　更多的地方将由正部级官员坐镇，解读五中全会精神。2年前，宣讲团中只有13位正部级干部，到了今年，这一数字已经增加到18人。包括前两月一直在各省市机关对多项改革措施密集督查的中央改革办常务副主任穆虹，还有在山东、江苏、贵州、河北都工作过，有丰富地方管理经验的河北省委书记赵克志等。

　　国务院

　　成立规划纲要编制领导小组

　　这样安排或许与规划“升级”有关。“十三五”规划建议起草组组长由习近平亲自担任。起草组是协调机构，目的是从更高层面调动资源，推动各类问题的解决，习近平任组长的，当然都非同小可。目前，由他任组长的还包括中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组和中央财经领导小组。

　　和宣讲团的变化相比，国务院的动作更为直观。五中全会后的第一个国务院常务会上，李克强部署贯彻会议精神，提出用新理念统领“十三五”规划编制，并决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组，加强统筹指导和组织协调。此举开创先河，这是此前在公开报道中国务院常务会没有的。

　　企业

　　BAT集体学习“十三五”

　　全会之后，不少部门也已经开始了学习全会精神的工作。除了一些“传统项目”以外，还出现一些新情况，例如给外国前政要解读“十三五”。

　　五中全会刚结束2天，11月1日，刚送走来参加APEC会议政要的雁栖湖又迎来了一批前政要和政经学者，包括澳大利亚前总理陆克文、诺贝尔奖获得者迈克尔·斯宾塞、提出“历史的终结”的福山教授、希拉里外交政策顾问苏利文等数十位嘉宾，他们来参加第二届“读懂中国”国际会议。

　　所谓“读懂中国”，这次的主题正与“十三五”密切相关。例如“十三五”规划与中国经济发展战略、“十三五”规划和依法治国、“十三五”规划和“一带一路”、“十三五”规划和全球治理优化等。

　　中方发言的嘉宾有18位部级高官，包括因GDP增速全国领跑，吸引多位部长前去调研的重庆市市长黄奇帆，明星官员于幼军，副省级城市“一把手”中唯一的中央委员、深圳市委书记马兴瑞等。

　　中央网信办也在本月5日和6日两天连续召开4场高规格发布会。每场发布会都有来自网络安全和信息化领域的院士、专家学者和中央国家机关代表，共同探讨如何贯彻五中全会精神，推进网络强国建设。

　　特别指出的是，发布会上还有多名来自互联网企业的负责人，阿里巴巴、京东、腾讯、百度、中国电信、中国移动、中国联通、滴滴、华为等都有代表参加会议并发言。

　　中央网信办去年2月刚刚成立，去年已召开过落实四中全会精神的座谈会。今年最大的不同是，参加座谈会的互联网企业更多，企业类型更丰富。

　　此外，还有一些相对特别的“传统项目”，比如中联部向外国驻华使节解读全会精神。这一活动从2009年开始，已经办过多场类似吹风会，目的是向外国驻华使节、境外媒体等及时解读和传播中国共产党的最新政策和理念。而今年的吹风会将于今天和明天举行。

　　规划

　　习近平多次调研都写进“十三五”

　　“十三五”规划建议出台并非一蹴而就。今年1月，中央政治局决定了五中全会重点研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。随后，当月28日，文件起草组就成立了，习近平任组长。在其之后的多次会议和调研中，都有“十三五”的影子。

　　5月习近平在浙江舟山市调研时，看到村民靠乡村旅游致富，说这里是天然大氧吧，是“美丽经济”。6月他在贵州遵义县调研，看到过去的贫困村脱贫致富后非常高兴，在随后召开的以“扶贫”和“十三五”为主题的座谈会上，提出“十三五”要补好扶贫开发的“短板”。8月天津港爆炸发生后，习近平要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度、切实维护人民生命财产安全方面的内容。这些内容在“十三五”建议中都有所体现。

　　今年两会上，习近平参加吉林代表团讨论时详细了解野生东北虎种群繁衍和长白山生态建设情况，表示不能让生态环境“在我们手里变得越来越坏”。此次“十三五”建议中就写有“维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程”、“严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易”等。

　　类似的例子还有很多，相信很多地方和部门领导对于五中全会精神中的部分内容并不陌生。

　　本版文/本报记者 周宇