政府工作报告中的掌声往往击中的是百姓“痛点”，也是民生期盼的热点。3月5日，当国家领导作政府工作报告念到“提高个人所得税起征点”时，人民大会堂里响起热烈的掌声。

　　这鼓掌的“声波”从会场传到朋友圈，白领、工人、企业主反复转发、分享、点赞这条消息。对于“缴税肉疼”的人来说，这是一个让人“喜大普奔”的信号。这也是近5年来政府工作报告中首次提及个人所得税改革。

　　3月6日，在对政府工作报告的审议讨论中，代表委员传递出更专业的声音：提高个税起征点（免征额）仅仅是掀开个税改革的一角，序幕揭开的背后，还有更关乎社会公平的制度设计。

　　“个税起征点应随着生活水准提升、经济能力提升，应按照比例提高。”全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好直言，目前个人所得税起征点偏低，北京企业以这种工资水平很难招到大学毕业生。

　　据财政部统计，2017年个人所得税同比增长18.6%。个税增速连年跑赢人均收入增长。

　　个税起征点只是减轻工薪阶层税负的一棵树木，背后还有一整片森林。在全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵看来，给工薪阶层减“赋”，别只紧盯着个人所得税，还要考虑间接税。比如，如果能把增值税的税率降下来，意味着所有商品劳务的价格都能降下来，那么，低收入人群也会因此得益。

　　“个税改革应‘既见树木，又见森林’。如果只是关注免征额，则不会看见森林。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“单纯以免征额为改革内容已经不适合于经济发展，要尽早迈出综合与分类相结合的个税改革步伐。”

　　每一次提升起征点，都会惠及不少人，但随着全社会收入水涨船高，优惠面又会不断缩小，这是一个螺旋上升的过程。7年没调起征点，壮大的中等收入群体又有了新的“税收焦虑”。焦虑就是焦点。这届两会上，越来越多的代表委员聊起个税那些事儿。丁磊委员“晒”了员工账单，董明珠代表算了家庭教育账，都关注着个税起征点，指向公众的收入和生活水平。

　　据财政部统计，2017年个人所得税同比增18.6%。个税增速连年跑赢人均收入增长，这一方面说明更多中国人富起来了，个税税基不断扩大，同时也在提示：要实现调节收入的初衷，个税税制应该与时俱进。

　　纵观历次个税起征点调整，将扣除标准与城镇居民住房、教育、医疗等情况结合起来考虑，保证普通群众基本生活水平不受影响，是确定起征点的基本考量之一。这一次，则更进一步。“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除”的新提法，也意味着或　　将有范围更大、实惠更多的个税抵扣。

　　事实上，一部个税起征点的调整史，就是一部中国人逐渐富起来的历史。1980年，改革开放伊始，个人所得税起步，当时的费用扣除额标准是800元。但彼时，我国职工月平均工资才64元左右，交税的主要是在华工作的外国人。到了1993年，国内公民正式开始交个税，但月薪能达到800元的也不过1%上下。但到了2004年，60%的人月薪达到800元以上，正是改革开放的深入推进，助推了经济高速发展，也让个税改革驶入快车道，才有了2005年、2007年、2011年三轮密集的个税调整。

　　这一次，个税起征点能提到多少？答案还没揭晓。根据税收法定原则，调整起征点必须进入立法程序，需要科学论证，也会根据征求意见适当调整。但根据以往经验，可以确定的是：交纳个人所得税的人群将减少不少。比如2005年个税调整后，当年征税人群减少到26%；2011年，纳税人群降低到7.7%。还可以确定的是：交的税少了，钱袋子鼓了，消费自然更有底气。起征点的提升，将直接刺激消费、拉动内需，也能间接增加对劳动者的激励，提升就业率。

　　起征点的提升，无疑有助于中等收入群体的壮大，但值得重申的是，分好财富的蛋糕，起征点并非提得越高越好，而应在公平与效率的最优解处下刀。一方面，国家财政与个人财富之间需要平衡，国家财政是全面发展的重要保障，某种意义上讲，把税金花在刀刃上，惠及全体人民，比收税更为重要；另一方面，为了让个税真正起到调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会公平的作用，起征点也需要根据居民收入水平科学理性确定，让实际经济福利向中低收入者倾斜。除了调准个税起征点，落实个税抵扣，乃至降低间接税税率，都十分重要。